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发布时间:2016-03-29 05:20:10

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使澳门朝度假旅游、旅游、文化创意、金融离岸中心等多方面、多元化的发展。但是从如今的发展现状来看不容乐观,仅仅依靠赌牌持有者按照政府的发展目标发展不太现实,如果纯粹依靠市场调节而缺少政府的扶助与发展,这些多元化项目很难发展起来,澳门特区政府应该对赌牌经营者的发展方向给予合理的引导。在博彩产业的收入放缓出现下降,在博彩业依然占澳门GDP的主要部分,多元经济尚未显现的情况下,澳门博彩产业应该何去何从?

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澳门的博彩业应该朝这几方面的发澳门一直以来博彩业一业独大,使澳门经济出现产业单一化。澳门特区政府应该依靠CEPA概念基础上进一步推动澳门文化创意、旅游度假、金融等方面的发展。努力摆脱博彩业一业读大,使经济结构的组成部分不断优化和均衡发展。此外,还要推动客源的多元化和国际化,上文提及澳门的客源主要来源于内地自由行的赌客,随着自由行短时间内缩紧,会对澳门博彩收入造成一定影响。所以推动澳门产业的多元化,这样就能吸引更多的人才,以便于吸引国际赌客,使赌客来与多元化和国际化,反过来推动博彩收入的增加,一举两得。博彩业是一个需要加以特殊监管的产业。彩票的巨大收益性决定了它的垄断性,须严格控制方能造福于民。一旦控制不力,听任非法主体经营、非法彩票销售,则会出现博彩的变异形式。目前变异的博彩无孔不入、风头正劲,不仅严重冲击了市场经济秩序,更成为吸敛公民个人财物、破坏家庭稳定的“幸福杀手”。刑法是打击博彩犯罪、遏制其蔓延最强有力的手段之一,但无论在理论界还是实务界,对变异博彩的分类、定性问题都鲜有探讨或莫衷一是,甚至司法解释也存在难以自圆其说之处,既损害了司法的权威,又制约了刑法功能的发挥。本文以现象学为载体,以实证学为手段,以规范学为目的,在系统整合传统判例和现有研究的基础上,根据本人的实证调查和数据分析,进行突破传统范式的论证。本文非囿于单一视角,而是采用综合的、着眼于全方面的,并充分考虑变异博彩的运作模式来展开研究,具有鲜明的解决实际问题的意义,力图为相关司法解释的制定或立法提供论证科学、理由充足、操作性强的建议。经过深入考察与细致论证,颠覆了传统中关于博彩犯罪的部分认识,得出结论:在宏观层面上,变异的博彩包括六合彩和私彩两种形式。它们的依托载体、适用规范、生存地域各不相同,使得二者性质迥异。六合彩以大陆地区非法的香港六合彩为载体,适用禁止性法律规范,主要蔓延在中国广大农村地区;私彩以大陆地区合法的公立彩票为载体,适用授权性法律规范,主要生存在中国城市地区尤其是东南沿海各省。这些区别决定了对它们的定性不同。私彩属于未经国家批准而擅自发行、销售的彩票,因此私彩犯罪定性为非法经营罪;六合彩形式上酷似赌博、实则属于诈骗。刑法是行为法,不以被害人认识为中心,不能因为被害人认为六合彩是赌博就将其定性为赌博,而应当在深入分析其行为方式的基础上,将其认定为诈骗罪。除“引言”和“结语”外,全文主体共分五个部分:第一章介绍了博彩的变迁、变异的过程以及司法解释条文间的冲突。文章勾勒了博彩发展的历史轨迹,描述了变异博彩泛滥的现象,并由最高司法机关在同一年制定的司法解释切入,分析了司法解释中关于非法彩票的“赌博罪”和“非法经营罪”的冲突。第二章介绍了变异博彩的犯罪类型。根据对社会中出现的变异博彩的考察,由私彩与六合彩的依托载体不同,前者是合法的公立彩票,后者是大陆非法的香港六合彩,在宏观上将变异的博彩分为“私彩”与“六合彩”两大类,并分别考察了二者的具体类型、游戏规则,在逻辑位阶上认定二者不是包含与被包含的关系,而是并列关系,并进一步讨论了变异博彩的七大危害。第三章从司法解释与解释司法的角度分析了私彩的犯罪定性。首先从反面用排除法分析了“非法经营罪”司法解释不适用于六合彩,其次从正面用定位法分析了私彩应当适用该司法解释,定性为非法经营罪。第四章从诈骗型赌博与赌博型诈骗的角度分析了六合彩的犯罪定性。本章从诈骗型赌博与赌博型诈骗的现象和本质切入,讨论了赌博与诈骗的本质以及如何对两者进行界分;其次从犯罪构成要件的角度论证了六合彩属于“赌博型诈骗”,应当定性为诈骗罪,并探讨了六合彩组织结构中其它人员的定性以及进行多维定性的意义。第五章从综合治理的角度谈了刑法规制的配套措施。从多部门联合作战、丰富文化生活、加强舆论导向、推进公彩改革等角度建立刑法规制的配套措施。。

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